审计署：不能用36个地区来推算全国地方债规模

摸清地方债务变化情况

——审计署有关负责人谈36个地方政府性债务审计情况

新华网北京6月10日电 审计署10日发布了36个地方政府本级政府性债务审计结果。审计署财政审计司负责人就此接受记者专访时表示，这次审计是为了摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化，揭示债务管理中出现的新情况、新问题和风险隐患，但不能简单地以36个地区来推算全国地方政府性债务规模情况。

问：前几年，审计署曾经对全国地方政府性债务进行过“普查”，并于2011年公布了审计结果。事隔两年，为什么又要对部分地区进行一次“抽查”？

答：2011年，审计署按照国务院部署和确定的原则，对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计，摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况。那次的审计结果表明，截至2010年底，全国省市县三级地方政府性债务余额约10.7万亿元。

两年过去了，地方政府这3类债务情况如何？与2010年同口径相比，债务规模、结构和风险状况有什么变化？债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患？在当前我国经济增长放缓、财政收入增幅下降的情况下，应当如何进一步防范地方政府性债务风险？

为了回答上述问题，审计署决定对部分地区地方政府性债务情况进行一次跟踪审计。

问：那么，两年来地方政府性债务情况有什么变化？

答：根据审计结果，一方面，我们要看到2011年以来地方政府在加强债务管理方面所采取的措施和取得的成效。一是地方政府性债务管理制度有所完善，2011年以来，36个地区中有14个新出台了地方政府性债务管理制度，有10个新建立了偿债准备金制度；二是积极处理存量债务，36个地区累计偿还和化解存量债务1.33万亿元，占2010年底债务余额的39%；三是加强了对新增债务的控制和管理，有12个地区2012年底债务余额比2010年减少了1417.42亿元；四是进一步清理规范了融资平台公司及其债务，2012年底223家融资平台公司的注册资本总额比2010年增长10.95%，资产负债率比2010年下降4.16个百分点。

另一方面，我们还要看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，融资平台公司退出管理不到位，一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。

对于这些问题，必须引起高度重视，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。

问：这次仅审计了36个地区，但截至2012年底政府性债务余额高达3.8万亿元。我们知道，截至2010年底，全国省市县三级地方政府性债务余额才10.7万亿元。那么，如果按地区数推算，是否说明当前全国地方政府性债务总规模非常巨大呢？

答：此次审计的地区数量虽然仅有36个，但这些地区在2010年底的政府性债务余额就已经占到了全国地方政府性债务总额的31.79%。占比较高的主要原因，一是36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份，西部的1个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对比较高，债务规模也相对比较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次也是地方政府性债务规模占比最高的。

虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。